政府績效管理工具與技術

序
第一篇　總論
第1章　績效管理基本概念
1.1　績效管理的涵義
1.2　願景、目標與策略
1.3　施政計畫
1.4　本書內容架構
案例1蕭萬長：沒見過台灣如此茫然
案例2施振榮：短期有感　長期就無感　籲政府規劃長遠政策

第2章　績效管理相關理論
2.1　績效管理之理論發展
2.2　績效管理之分析工具
2.3　績效管理相關理論
案例1陳揆：若沒改善　會自我斷然檢討
案例2郭台銘提五要思維

第3章　環境限制與專業主義
3.1　總體環境
3.2　任務環境
3.3　外界環境的管理
3.4　專業主義
案例1健康還是利益問題？楊進添坦言美牛是台美貿易的一部分
案例2台鐵弊案模式-低價先搶標　運作猛追加

第4章　行政倫理與社會責任
4.1　行政倫理的內涵
4.2　行政倫理的三種觀點
4.3　行政倫理的內容
4.4　如何提升行政倫理
4.5　社會責任的內涵
4.6　社會責任的觀點
4.7　當今社會責任重要議題
案例1貪淫無度　薄熙來被雙開
案例2疼惜大地，力行減碳333

第二篇　決策與規劃
第5章　決策的工具與技術
5.1　決策的意涵
5.2　決策的過程
5.3　決策的制定方式
5.4　決策的類型
5.5　決策的風格
5.6　未來政府部門的決策
案例1經建會、勞委會不同調
案例2康納曼：慢想型領導　才有好決策

第6章　規劃的基礎
6.1　規劃的意義與功能
6.2　規劃的步驟與方式
6.3　計畫的類型
6.4　計畫的內容與邏輯架構
6.5　企劃人員的基本能力
案例1救經濟-陳冲端出五大構面方針　各部會行動計畫月底出爐
案例2善於時間管理，以事半功倍

第7章　施政計畫編審
7.1　預算編審作業
7.2　計畫編審作業
案例1蘇花公路改善計畫
案例2王金平：審預算　國會角色吃重

第三篇　執行與控制
第8章　施政計畫執行力
8.1　執行力的涵義
8.2　執行力的基本理論
8.3　施政計畫執行力基本模式
8.4　施政計畫執行的問題
8.5　提升施政計畫執行力的方法
案例1陳沖：加速公建預算執行
案例2政院上菜救經濟　業界要看執行力

第9章　控制的方法
9.1　控制的涵義
9.2　控制的基本理論
9.3　有效的控制
案例1全台還有17處蚊子館　浪費逾百億
案例2中國大陸財政部全面加強績效管理

第10章　施政工作追蹤管制
10.1　追溯作業
10.2　施政計畫管制基本觀念
10.3　施政計畫的管制作業
案例1內政部落實總統政見，執行成果受民眾肯定
案例2「城鄉風貌示範計畫」落實作業管制提升執行績效

第四篇　績效評估
第11章　績效評估工具與技術
11.1　績效評估的涵義
11.2　績效評估方法
11.3　績效評估指標
11.4　績效評估制度之建構
案例1　5都17縣首長評比　台南賴清德奪冠
案例2張忠謀致歉　台積電回聘被裁員工

第12章　行政機關績效評估
12.1　行政機關績效評估制度之沿革
12.2　組織層次施政績效評估
12.3　個案計畫層次績效評估
案例1交通部100年度施政績效報告
案例2嚴長壽：讓爛博士去開計程車

第五篇　績效管理趨勢
第13章　電子化政府
13.1　電子化政府的涵義
13.2　電子化政府的演進
13.3　數位行政的應用
13.4　數位行政文化的塑造
案例1臺灣第四階段電子化政府計畫今年10月出爐
案例2電子化企業

第14章　知識型政府
14.1　知識管理的涵義
14.2　知識型政府的特質與型態
14.3　知識型政府的發展
14.4　政府推動知識管理經驗
案例1考選部長兼任知識長　親身推動知識管理
案例2知識型產業──南僑的實踐

序

　　2008年春季，接受淡江大學公共行政系黃一峰主任的邀請，開了一門「政府績效管理」的課程，但找遍各書局及網路，沒有找到該課程適合用書，只好擷取政府部門相關法規及學者專家研究內容授課。2008年5月，離開服務32年的公職，在清雲科技大學企業管理系謀得一教職，主要講授策略管理與管理學課程，偶爾受邀到公務機關講解計畫管理等相關課程，但仍覺得授課教材與政府實務作業有相當的落差。2011年夏天，有一次與老長官前考選部林嘉誠部長、前研考會林克昌主任秘書相聚機會，談起政府管理相關事宜，二位長官鼓勵本人，可以用過去公務的經驗及計畫管理的研究，撰寫一本有關政府部門績效管理方面書籍。經多方思考，仍重新拾回以往公務的幹勁，開始蒐集資料，提起筆完成本書。

　　本書撰寫以政府部門施政工作管理過程為主軸，採用策略績效管理思考觀點，分別介紹政府績效管理相關理論及實務作業。本書內容分為：總論、決策與規劃、執行與控制、績效評估及績效管理趨勢等五篇14章，並在每章蒐集二個案例補充內容不足及供作研討。總論篇，除介紹績效管理基本概念與相關理論外，並就影響政府施政的環境因素、專業主義、行政倫理及社會責任等議題提出討論；決策與規劃篇，主要介紹政府決策與規劃的工具與技術，以及施政計畫與中長程計畫的編審作業；執行與控制篇，主要介紹執行力與控制方法，以及政府部門施政工作之追蹤與管制作業；績效評估篇，介紹績效評估相關理論及我國政府部門實務績效考核作業；管理趨勢篇，介紹進入廿一世紀知識經濟時代，如何建構電子化政府及知識型政府。

　　本書的出版，特別感謝秀威資訊科技股份有限公司協助出版事宜，行政院研考會等政府網站及媒體網路提供豐富的資訊，研考會老同事陳海雄主任等幫忙蒐集資料，本人研究助理李雅珍協助資料的整理。當然，要感謝內人建棋、兒女筠芸、仁厚、宇晟及外孫女柔尹的陪伴，渡過這些寫作的日子。

　　本書疏漏與不足的地方在所難免，尚祈學者專家及讀者不吝指教，以為未來修正或再版的參考；更期待本書能產生拋磚引玉的效果，未來有更多此類專業的書籍出版。

邱吉鶴  謹序
2013年3月