人民與國家關係的變遷

編序／李建良
編例

•大型開發計畫與公民投票
──常例或最後手段？／Jan Ziekow／1
•公產委託經營契約之形塑與履約管理／詹鎮榮／29
•請願權的革新與公民參與的強化公共請願—歐洲公民創制—監察使／Hartmut Bauer／61
•析論德國飛航安全及航空保安之民營化歷程
──管制革新與公權力委託結合之典範立法例／劉淑範／97
•認證與驗證作為擔保國家的經濟監控手段
──以產品安全法為例／Matthias Knauff／155
•合作行政法與合作社法的理念與實踐
──行政內部暨行政與人民之間的合作關係／Winfried Kluth／181
•消費者保護或父權宰制？
──從台北高等行政法院102年度訴字第745號判決談起／蔡宗珍／205
•變遷中的內國安全法治國家—預防國家—安全國家／Markus Ogorek／255
•台灣民主政治發展脈絡下的全民健康保險制度
──以民主正當性與制度性的公共參與為核心／孫迺翊／275
•行政程序法作為秩序理念
──行政程序法的合作要素／Thorsten Siegel／305
•行政程序法的秩序理念與思維理路
──行政法體系構成的方法論反思／李建良／317

德文文章篇名與出處／359

編序

　　本書是第一屆「德台比較公法學術研討會」（Deutsch-taiwanesisches vergleichendes Symposium zum öffentlichen Recht）的論文集成。緣德國波茨坦（Potsdam）大學法學院Hartmut Bauer教授於2011年來台參加中央研究院法律學研究所舉辦之「2011行政管制與行政爭訟」學術研討會，並以會議主題「民營化時代的行政法新趨勢」發表演說。其間，Bauer教授與本人、劉淑範及蔡宗珍等教授共同倡議舉辦德台公法學術研討會，以賡續雙方學術交流，建立國際合作平台。次（2012）年，中央研究院法律學研究所舉辦以「行政契約之發展現況與前景」為主題的「2012行政管制與行政爭訟」學術研討會。德國斯拜耳（Speyer）行政大學Jan Ziekow教授受邀發表主題演說，並於訪台期間，就雙方合辦學術研討會提出具體構想，決定於德台兩地輪流交替舉行，再於會後將論文集結於德國出版，並同步在台灣發行中譯本，以深化德台雙方公法領域的研究網絡，發揮雙邊合作的學術影響力。2013年底，首屆會議於德國斯拜耳大學舉行，以「人民與國家關係的變遷（Wandlungen im Verhältnis zwischen Bürger und Staat）」為主題，共有德台學者11人與會。德文版論文專集已於2015年問世（Duncker & Humblot出版社），本書則是該次會議論文的中文版。

　　本書收錄11篇研究論文，分別由德國與台灣公法學者執筆。其中6篇譯自德國學者之會議論文（參見德文文章篇名與出處）；中文著作部分，因原文以德語讀者為寫作設定對象，未必合適直譯成中文，故略作內容更動，或在人民與國家關係變遷的問題脈絡下另行構思撰文。綜觀全書的議題，涵蓋大型開發計畫的公民投票、請願權的革新與公民參與、飛航安全及航空保安法制與民營化、認證與驗證的經濟監控手段、合作行政法與合作社法的理念與實踐、消費者保護或國家父權宰制的反思、法治國家與預防國家的變遷與關聯、全民健康保險制度的民主正當性與公共參與、行政程序的合作要素與秩序理念、行政程序法的體系構成與思維理路等當前重要的全球性公法課題。

　　至盼本書之成，為會議啟航劃下美好句點之餘，更能搭建起比較公法的學術橋樑，拓展台灣公法研究的視野與前景。